Ввод в эксплуатацию построенного объекта является важным этапом, который неразрывно связывает завершение строительства и эксплуатацию объекта, которой предшествует регистрация права собственности на этот объект. Согласно п. 1.6 Приказа Министерства юстиции Украины №7/5 от 7 февраля 2002 г. "Об утверждении Временного положения о порядке регистрации прав собственности на недвижимое имущество", регистрации подлежат права собственности только на объекты недвижимого имущества, строительство которых закончено и которые приняты в эксплуатацию в установленном порядке. Таким образом, получается неразрывная цепочка: окончание строительства объекта - ввод в эксплуатацию - регистрация права собственности - использование объекта.

Довольно продолжительное время, с декабря 2004 г. вплоть до начала 2009 г., процедура приема в эксплуатацию объекта строительства регулировалась постановлением КМУ №1243 от 22 сентября 2004 г. "О Порядке приема в эксплуатацию завершенных строительством объектов", ( далее - Постановление № 1243). С целью оздоровления рынка строительства Кабмин принял Постановление №923 от 8 октября 2008 г. ( далее - Постановление №923) с названием, идентичным названию предыдущего Постановления, которым отменяется устаревшая процедура принятия в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено .

Таким образом, с 1 января 2009 г. основным нормативным актом, который регулирует вопросы ввода объектов строительства в эксплуатацию является Постановление №923 с изменениями, внесенными Постановлениями КМУ №534 от 20.05.2009 г. и №1424 от 29.12.2009 г.

Согласно Постановления №923 "О Порядке приема в эксплуатацию завершенных строительством объектов", прием в эксплуатацию законченных строительством объектов осуществляется на основании сертификата соответствия, которое выдается Госархстройнспекцией и ее территориальными органами. Теперь именно сертификат соответствия, а не свидетельство, как было ранее, является тем вожделенным документом, который удостоверяет соответствие законченного строительством объекта проектной документации, государственным строительным нормам, стандартам и правилам.

Для получения сертификата соответствия заказчик или уполномоченное им лицо подает инспекции, которая выдала разрешение на выполнение строительных работ, письменное заявление по форме, утвержденной в Приложении к Постановлению. К заявлению прилагаются: проектная документация, утвержденная в установленном законодательством порядке; акт готовности объекта к эксплуатации, подписанный генпроэктной и генподрядной организациями, субподрядными организациями, которые осуществляли строительство, заказчиком, страховой компанией (в случае, если объект застрахован) по форме, утвержденной в Приложении к Постановлению.

Прием в эксплуатацию частных жилых домов усадебного типа, дачных и садовых домов, хозяйственных сооружений, пристроек, строительство которых осуществлено без привлечения подрядных организаций, проводится по результатам технического обследования строительных конструкций и инженерных сетей таких объектов.

Кроме того, Постановлением определены конкретные сроки осуществления этой процедуры. Так, акт готовности объекта к эксплуатации подлежит согласованию на протяжении 10 рабочих дней исполнительным комитетом сельского, поселкового или городского совета, или местной государственной администрацией и органами, к полномочиям которых, согласно закона, принадлежит участие в приеме законченных строительством объектов в эксплуатацию. В случае, если представленное заказчиком заявление с документами, которые прилагаются к нему, соответствует требованиям Постановления, инспекция проводит итоговую проверку соответствия построенного объекта проектной документации, требованиям государственных стандартов, строительных норм и правил и готовности его к эксплуатации, которая начинается не позднее, чем на третий рабочей день после регистрации заявления. Итоговая проверка проводится на объекте строительства и не может длиться более четырех рабочих дней. По результатам рассмотрения заявления и итоговой проверки инспекция на протяжении двух рабочих дней принимает решение о выдаче сертификата соответствия или дает отказ. Инспекция оформляет решение о выдаче сертификата соответствия на протяжении двух рабочих дней с момента принятия решения, о чем делается соответствующая запись. Информация о выданных сертификатах соответствия вносится в установленном порядке в реестр документов разрешительного характера. Таким образом, Постановление предусматривает в общей сложности 20 рабочих дней на всю процедуру выдачи сертификата соответствия.

Кроме того, с 14 октября 2008 г. вступил в силу Закон Украины №509-VI "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия строительству" ( далее - Закон №509-VI). Законом №509-VI существенно изменен текст ст. 30-1 "Прием в эксплуатацию законченных строительством объектов" Закона Украины №16999ІІІ " О планировании и застройке территории" от 20 апреля 2000 г. Новая редакция статьи Закона предусматривает, что процедура выдачи сертификата соответствия, (а именно: рассмотрение заявления, принятие решения о выдаче и непосредственная регистрация) должны происходить на протяжении 10 рабочих дней.

Таким образом, общие предельные сроки выдачи основного документа, подтверждающего прием в эксплуатацию законченного строительством объекта, в Законе №509-VI и Постановлении № 923 не совпадают. Однако и Постановление, и Закон солидарны в том, что датой приема в эксплуатацию законченного строительством объекта является дата выдачи зарегистрированного инспекцией сертификата соответствия. Именно сертификат соответствия является основанием для заключения договоров о поставках на принятые в эксплуатацию объекты необходимых для их функционирования ресурсов - воды, газа, тепла, электроэнергии и т.п., занесения данных о таком объекте в реестр государственной статистической отчетности и оформления права собственности на указанный объект.

Основаниями для отказа в выдаче сертификата соответствия является:

- непредставление необходимых документов;

- выявление недостоверных ведомостей в представленных документах;

- несоответствие законченного строительством объекта согласованной и утвержденной проектной документации на строительство такого объекта и требованиям государственных строительных норм, стандартов и правил.

В случае принятия решения об отказе в выдаче сертификата соответствия заказчику или уполномоченному им лицу присылается на протяжении двух рабочих дней сообщение о принятом решении с обоснованием причин отказа и рекомендациями относительно устранения выявленных нарушений. Ведомости об отказе в выдаче сертификата соответствия вносятся в реестр выданных сертификатов соответствия и отказов в их выдаче. Споры, связанные с выдачей сертификата соответствия или отказы в его выдаче, решаются в судебном порядке.

Безусловно, новая процедура введения объектов в эксплуатацию, предусмотренная действующим законодательством, является упрощенной в сравнении с предыдущей. Напомним, что при старой системе приемные комиссии образовывались органами местного самоуправления и их решения вступали в силу только после утверждения сессиями соответствующих советов, что осложняло и затягивало процедуру принятия объектов в эксплуатацию. Однако сомнительным является тот факт, что новая процедура приема законченных строительством объектов в эксплуатацию решит проблему умышленного затягивания введения в эксплуатацию зданий без дополнительных денежных "стимулов" заказчиков. Уполномоченный госкомитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства, по вопросам защиты прав предпринимателей в Днепропетровской области Владимир Дон комментирует сложившуюся в сфере строительства ситуацию следующим образом: "Упали объемы ввода жилья в эксплуатацию, 4 млн граждан стоят в очереди на жилье. Взятки – на каждом уровне, отчего стоимость жилья поднимаются на 40% в каждом метре. Основные проблемы в сфере строительства сейчас – это разрешительная система и коррупция во всех отраслях власти. Власти не понимают, что если ничего не менять, то через определенное время в строительстве произойдет коллапс".

Автор: Мария ЧЕРНУХА

юрисконсульт ООО "Солстрой"

Собственность: БудФонд