О принципиальных отличия новых порядков, о вопросах, связанных с функционированием строительной отрасли рассказал заместитель начальника Государственной архитектурно-строительной инспекции Андрей Странников.

- В связи с изменениями в законодательстве как поменялся перечень документов, необходимых для получения разрешений на строи­тель­ство?

- Перечень документов, которые нужно подавать для получения разрешений, не столько изменился, сколько более конкретизировался. Если раньше был набор документов, которые заказчик должен был подать для получения разрешения, то сейчас отдельные перечни установлены для заказчика и подрядчика.

К важным пунктам нововведений можно отнести то, что разрешение на строительство, которое раньше выдавалось органами местной власти, теперь получать не нужно. Дополнительным пунктом является необходимость подачи заказчиком финансовой отчетности.

Еще одним важным нововведением является необходимость подачи генподрядчиком лицензии на осуществление генподряда. Необходимость получения такой лицензии была введена с 1 января 2008 года, но законодательно закрепили обязательность ее предоставления для получения разрешения только 14 апреля 2009 года, когда вступили в силу изменения в статье 29 Закона Украины «О планировании и застройке территорий».

- Действительно ли нововведения законодательства упростили порядок получения разрешений?

- Мы часто говорим об упрощении и редко об эффективности. По моему мнению, надо говорить не об упрощении, а об оптимизации – то есть все ненужное надо выбросить, а полезное и необходимое – оставить.

Кроме того, есть вещи, которые нельзя упрощать, поскольку речь идет об их прямом влиянии на человеческие жизни. Я имею в виду, что, с одной стороны, Государственная архитектурно-строительная инспекция должна следить за надежностью и прочностью тех сооружений, которые построены и принимаются в эксплуатацию, а с другой, – наверное нет такого застройщика, который бы не жаловался на бюрократичность процедур, сопровождающих строительную деятельность.

Напоминаю, что роль инспекции в этом процессе практически сведена к автоматизму: заказчик принес пакет документов – инспекция в определенный срок проверила их соответствие и предоставила разрешение. Если нет хотя бы одного документа из перечня, то и обращаться к инспекции нет смысла. А вот именно на этапе сбора этих документов (отвод земельного участка, согласование проектной документации и т. п.) и происходят наибольшие расходы времени и нервов.

Поэтому в этой ситуации нужно найти золотую середину – заказчик не должен слишком много времени тратить на оформление всей документации, а также инспекция должна быть уверена, что заказчик прошел все необходимые процедуры и он гарантирует, что сооружение простоит весь тот срок, на который оно рассчитано. Поэтому упрощать процедуру получения разрешений нужно в меру, чтобы предотвратить отрицательные последствия такого упрощения в будущем.

- Сколько длится процесс – от получения права на землю до начала строительства?

- Практически невозможно определить временные рамки для всего процесса создания объекта, так как каждый объект индивидуален и этот срок зависит от очень многих факторов. Если мы говорим о частном доме и о торговом комплексе площадью десятки тысяч квадратных метров, то на получение необходимой документации тратится разное время. Очень много зависит от того, на какой территории будет происходить строительство – время получения документации зависит от местной власти и отношений с ней застройщика. Например, город Киев кардинально отличается от любого райцентра или областного центра – здесь своя политика и своя специфика. Поэтому этот процесс можно пройти за полтора года, а иногда и за 5 лет можно так и не подойти к этапу получения разрешения на строительные работы.

- Расскажите об особенностях нового порядка принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов. В чем его отличия от предыдущего?

- Порядок принятия в эксплуатацию изменился довольно кардинально. В окончательном виде он был утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 20 мая 2009 года № 534.

Прежде всего, согласно новому порядку заказчика уже не сдерживают временные рамки. Поскольку такого понятия, как приемная комиссия, уже не существует, то нет и сроков, на который она создается. Например, раньше заказчику необходимо было потратить время, чтобы добиться создания такой комиссии, а потом еще и успеть за месяц обойти все инстанции, чтобы подписать акт комиссии. Не успел – следующий раз комиссия может быть создана только через месяц. Итак, необходимо опять обращаться к местной власти, чтобы снова создать комиссию и процесс начинается заново.

Новый порядок принятия в эксплуатацию предусматривает сперва подписание акта готовности объекта к эксплуатации. Заказчик, проектировщик, генподрядчик, субпод­рядчики и страховая компания (если объект застрахован) подписывают такой акт готовности, которым подтверждают свою ответственность за качество построенного объекта, и после этого начинается процесс согласования этого акта. На протяжении десяти дней акт должен быть согласован местной властью (соответствующим исполкомом или администрацией) и теми инстанциями, на которые законом возложена такая обязанность.

Интересным является еще одно нововведение: если на протяжении десяти рабочих дней акт готовности, представленный в службу для подписи, не подписан и к нему не предоставлены замечания, то он считается автоматически согласованным. Таким образом, тот или другой согласовательный орган уже не сможет безосновательно задерживать процесс согласования акта.

После того как будет согласован акт готовности, он вместе с проектной документацией подается в соответствующую инспекцию госархстройконтроля. Инспекция на протяжении четырех рабочих дней проводит итоговую проверку, анализирует документы и если все отвечает законодательству – выдает свидетельство о соответствии построенного объекта проектной документации, требованиям государственных стандартов, строительных норм и правил. С момента выдачи этого свидетельства объект считается принятым в эксплуатацию.

- Сколько свидетельств о соответствии было выдано в этом году?

- За первое полугодие 2009 го­да было выдано около 15 тысяч свидетельств о соответствии: физическим лицам – больше девяти тысяч свидетельств и больше пяти тысяч – юридическим лицам. Таким образом, около 15 тысяч объектов было принято в эксплуатацию за полгода. Если спрогнозировать такую же динамику на следую­щие полгода, это будет означать, что около 30 тысяч объектов начнут эксплуатироваться в 2009 году. Для сравнения: в 2008 году было принято в эксплуатацию 41 тысяча объектов. Как видим, разница в 25%. Хотя могу предположить, что 2009 год еще не наиболее плохой по результатам кризиса, поскольку большинство принятых в эксплуатацию объектов начали строиться до кризиса. А вот те объекты, строительство которых планировалось начать в этом году и которые из-за кризиса были «заморожены» (а таких немало), повлияют на «статистику» в 2010–2011 годах. Если я не ошибаюсь, по официальным данным Госкомстата, падение строительной отрасли за полгода в 2009 году составило 54%.

- С какой целью предусмотрен механизм выдачи лицензии ген­под­рядчика?

- В первую очередь это вызвано тем, что с 1 января 2008 года было введено лицензирование хозяйственной деятельности, связанной с созданием объектов архитектуры. До этого лицензировалась просто строительная деятельность, а сейчас лицензируется весь комплекс работ, связанный с созданием объекта архитектуры, а именно: проектирование, изыскание, строительно-монтажные работы, инжиниринговые работы и др. А генподряд – это тоже деятельность, связанная с созданием объекта архитектуры. Хотя на сегодня звучит много разных мнений, и до сих пор длятся дискуссии по этому поводу.

Очень много запросов и обращений поступают по такому поводу: «Если лицензия была получена до 2008 года (а генподряд тогда еще не лицензировался), то нужно ли сейчас вносить изменения в нее, если субъект хочет выполнять генпод­рядные работы?» Инспекция дала разъяснение, в соответствии с которым те предприятия, которые получили лицензии на общестроительные работы до 1 января 2008 года и осуществляли до этого срока генподряд, могут и дальше выполнять генподрядные работы. Если же лицензия была получена после 1 января 2008 года, то в лицензию необходимо внести соответствующие изменения.

Но такая позиция инспекции стала спорной в связи со вступлением в силу 14 апреля 2009 года изменений в статье 29 Закона Украины «О планировании и застройке территорий», в которой обязательным условием для выдачи разрешения на строительные работы является предоставление генподрядчиком такой лицензии. Поэтому сейчас мы пересматриваем свою позицию.

- С какими видами нарушений приходится сталкиваться чаще всего?

- Наиболее распространенное нарушение – это, конечно же, самовольное строительство в разнообразных его вариациях: строительство без нашего разрешения, без проектной документации, без отведенного земельного участка и т. п. На втором месте среди нарушений – строительство с отклонениями от проекта. Когда, к примеру, есть проект на 16 этажей, а в процессе строительства «случайно» появляется еще 2–3 этажа.

К сожалению, борьбе с этими нарушениями часто противостоит… закон. Я бы выделил две наибольшие проблемы, связанные с законодательством.

Первый нюанс – это нечеткая норма в законе об ответственности за такое нарушение. Согласно Закону «Об ответственности предприятий, их объединений, учреждений и организаций за правонарушения в сфере градостроительства» за самовольное строительство предусмотрен штраф в объеме 50% от стоимости выполненных работ. Но остается невыясненным вопрос, как исчислять сумму выполненных работ. В связи с такой нечеткостью мы предложили изменения в закон, которые говорят о фиксированном штрафе (в минимальных зарплатах или необлагаемых минимумах доходов граждан). Первый штраф должен быть посильным для уплаты, как предупреждение. Если нарушение продолжается, то второй штраф должен быть в десятки раз выше, чем первый, что может поставить самовольного застройщика на грань банкротства.

Второй нюанс, который нуждается во внесении изменений, – это разница в ответственности физических и юридических лиц за самовольное строительство. Так, если юридических лиц можно штрафовать на 50% от стоимости строительства, то на физических лиц можно налагать только административные взыскания – на сегодня это 850 гривен. Не единичны случаи, когда заказчиками строительства многоэтажных домов являются физические лица, которые, строя самовольно, платят лишь незначительное административное взыскание, хотя нарушений на самом деле там на миллионы.

Вообще же, философия борьбы с самовольным строительством, как и с любым нарушением, должна рассматриваться в плоскости цифр. Самовольно строить будут до тех пор, пока это будет выгодно для заказчика. Ведь каждый застройщик перед тем как строить просчитывает экономику и нередко решает, что ему выгоднее не годами собирать документы, а с помощью взяток чиновникам быстро построить, а потом через суд легализировать построенное.

Похожую ситуацию можете наблюдать со штрафами ГАИ. Как вы думаете, почему стало больше порядка на дорогах? Потому что каждый водитель теперь тоже просчитывает экономику.

- Много ли случаев лишения лицензий, и какие основные причины таких лишений?

- По данным 2009 года аннулирований становится больше. За первое полугодие по результатам проверок аннулировано около 200 лицензий и около 180 лицензий было аннулировано по заявлениям самых лицензиатов. Это почти вдвое больше, чем за весь прошлый год. Для меня тревожным сигналом является то, что увеличилось количество именно добровольных отказов от лицензий. Связано это, прежде всего, с невозможностью выполнять лицензионные условия. Проще говоря: невозможностью содержать квалифицированных работников и отсутствием работы в строительной области.

- Расскажите об идее создания строительной милиции.

- Вопрос создания строительной милиции созрел давно, потому что формально инспекции предоставлены определенные права, но фактически эти права реализовать весьма сложно.

Типичный пример. Инспектор, приходя на стройплощадку для осуществления проверки, не может попасть на территорию объекта, так как охрана его не пускает. Формально он имеет право зайти, а фактически сделать это он не может. Апеллирование к правоохранительным органам очень редко дает результаты. То же самое касается принудительного прекращения самовольных работ – формально наш инспектор выдает предписание, но физически остановить такие работы не в силах, поскольку «вооружен» лишь ручкой и бумагой.

Думаю, именно с помощью стро­ительной милиции можно было бы решать подобные проблем­ные вопросы. Кроме того, не­значи­тельное количество возбужденных уголовных дел по статье 1971 Уголовного кодекса (самовольное строительство) объясняется тем, что правоохранительные органы преимущественно заняты более серьезными преступлениями, а тем временем нивелируется сама идея борьбы с серьезными нарушителями градостроительного законодательства. Нарушитель, не ощущая для себя уг­розы, продолжает нарушать.

Также строительная милиция нужна в случаях, когда, например, заказчик, к которому необходимо применить взыскание, скрывается или не предоставляет необходимой информации и т. п. В таком случае осуществление архитектурно-строительного контроля перешло бы на другой уровень.

Возможно, если бы было налажено тесное сотрудничество с правоохранительными органами, то вопрос создания строительной милиции не был бы таким актуальным. Но для правоохранительных органов злоупотребления в строительной области – это лишь небольшой сегмент среди всех видов преступлений, которыми они занимаются. К сожалению, не все понимают, что через этот небольшой сегмент большая часть средств (преимущественно штрафов) не попадает в бюджет…

Источник: журнал «Строительная деятельность»