 Урбанизация породила не только высотки, супермаркеты, городских жителей и само понятие социум, но и самый мощный инструмент управления людьми – ЖЭК. В общении с представителями этой структуры каждый, кто не имеет юридического образования, чувствует себя не в своей тарелке. «ЖЭК всегда прав» — такой лозунг вполне подошел бы нашим коммунальщикам. Но выход есть! И сегодня как раз то время, когда можно и нужно сломать систему, вооружившись законом и желанием получить принадлежащее по праву. Как разобраться в тонкостях правовой и бесправной политики ЖЭКов БудФонду рассказала Наталья Низола, директор юридического департамента ООО «Восточно Европейский Энергетический Союз».
- Наталья, давайте попробуем разобраться, почему ЖЭК – вечная проблема? - На самом деле, это проблема давняя и системная, поскольку связана с реформированием экономики и системой государственного управления такой отраслью как жилищно-коммунальное хозяйство Украины. Она описана в Общегосударственной программе реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства на 2009–2014 годы, утвержденной Законом Украины от 24.06.2004 № 1869-IV (в редакции закона Украины от 11.06.2009 № 1511- VI). Если есть заинтересованность в этой теме, то более подробно ее можно изучить в этих документах.
- Посоветуйте, что важно знать для построения «правильных» отношений с представителями ЖЭКа? - Отвечу как юрист (улыбается). В соответствии с Законом Украины «О жилищно-коммунальных услугах» (ст.1), жилищно-коммунальные услуги – это результат хозяйственной деятельности, направленной на обеспечение условий проживания и нахождения лиц в жилых и нежилых помещениях, домах и сооружениях, комплексах домов и сооружений в соответствии к нормативам, нормам, стандартам, порядкам и правилам. Для того, чтобы построить правильные и грамотные отношения с представителями ЖЭКа и получить все положенные жилищно-коммунальные услуги вовремя необходимо, как минимум, знать свои права и обязанности, а также права и обязанности ЖЭКа, а как максимум – нормативы, нормы, стандарты, порядки и правила, которыми должен руководствоваться ЖЭК. Кроме того, поскольку в соответствии со ст.19 Закона Украины «О жилищно-коммунальных услугах» отношения между участниками договорных отношений в сфере жилищно-коммунальных услуг осуществляются исключительно на договорных началах, важно ответственно и осмысленно отнестись к заключению договора на оказание ЖЭКом жилищно-коммунальных услуг и уделить внимание всем существенным условиям такого договора. Если же нет ни времени, ни желания разбираться с условиями договора, а также с нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность ЖЭКа, следует вовремя обратиться за квалифицированной юридической помощью.
- Где можно прочитать основной перечень услуг, которые обязан предоставлять ЖЭК? - Эта информация находится в открытом доступе и каждый, кто хочется разобраться для себя, кто кому и что должен, может ознакомиться с перечнем услуг. В ст.16 Закона Украины «О жилищно-коммунальных услугах» от 24.06.2004 № 1875-IV указано, что перечень жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, зависит от уровня благоустройства соответствующего дома (сооружения). В ст.ст.12,13,14 этого же закона содержится классификация жилищно-коммунальных услуг по функциональному назначению и порядку утверждения цен/тарифов. В зависимости от порядка утверждения цен/тарифов жилищно-коммунальные услуги делятся на 3 группы (ст.14 Закона «О жилищно-коммунальных услугах» от 24.06.2004 № 1875-IV). По функциональному назначению (ст.12) жилищно-коммунальные услуги делятся на: - коммунальные услуги (централизованная поставка холодной и горячей воды, водоотвод, газо- и электроснабжение, централизованное отопление, вывоз бытовых отходов и т. п.); - услуги по содержанию домов и сооружений (уборка внутреннедомовых помещений и придомовой территории, санитарно-техническое обслуживание, обслуживание внутреннедомовых сетей, содержание лифтов, освещение мест общего пользования, текущий ремонт, вывоз бытовых отходов и т. п.); - услуги по управлению домом, строением, сооружением или группой домов (балансосодержание, заключение договоров на выполнение услуг, контроль за выполнением условий договоров и т. п.); - услуги по ремонту помещений, домов, сооружений (замена и усиление элементов конструкций и сетей, их реконструкция, восстановление несущей способности несущих элементов конструкции и т. п.). Примерные перечни жилищно-комунальных услуг и их состав в зависимости от функционального назначения определяются центральным органом исполнительной власти по вопросам жилищно-коммунального хозяйства. Кроме того, сейчас действует «Примерный перечень услуг по содержанию домов, сооружений, придомовых территорий и услуг по ремонту помещений, домов, сооружений», утвержденный Приказом Госкомитета Украины по вопросам жилищно-коммунального хозяйства 150 от 10.08.2004. Указанный Примерный перечень достаточно содержателен. В нем определены практически все жилищно-коммунальные услуги, которые могут предоставляться соответствующими субъектами ведения хозяйства, хотя в самом названии Примерного перечня речь идет об услугах по содержанию домов, сооружений, придомовых территорий и услугах по ремонту помещений, домов, сооружений. Также в постановлении Кабинета Министров Украины от 20.05.2009 № 529 «Об утверждении Порядка формирования тарифов на услуги по содержанию домов и сооружений и придомовых территорий и Типового договора о предоставлении услуг по содержанию домов и сооружений и придомовых территорий» (с изменениями, внесенными постановлением Кабинета Министров Украины № 937 от 03.09.2009) содержится Типовой перечень услуг по содержанию домов, сооружений и придомовых территорий.
- Что делать, если на заявку о выполнении каких-либо услуг ЖЭК отписывается в стиле «работы будут выполнены при благоприятных условиях и наличии материалов»? - Контроль за соблюдением стандартов, нормативов, норм, порядков и правил в сфере жилищно-коммунальных услуг в соответствии со ст.9 Закона Украины «О жилищно-коммунальных услугах» от 24.06.2004 № 1875-IV осуществляют: - центральные органы исполнительной власти и другие специально уполномоченные органы исполнительной власти (Министерство жилищно-коммунального хозяйства Украины, Государственная жилищно-коммунальная инспекция); - органы местного самоуправления в соответствии с их полномочиями. В частности, в соответствии со ст. 5 указанного выше Закона в полномочия центрального органа исполнительной власти по вопросам жилищно-коммунального хозяйства входит обеспечение контроля за соблюдением исполнителями/производителями жилищно-коммунальных услуг стандартов, нормативов, норм, порядков и правил и издание предписаний относительно устранения нарушений в пределах, установленных законодательством. А органы местного самоуправления в сфере жилищно-коммунальных услуг в соответствии со ст.7 Закона Украины «О жилищно-коммунальных услугах» обязаны обеспечить население жилищно-коммунальными услугами необходимого уровня и качества, а также осуществлять контроль за соблюдением законодательства относительно прав потребителя в сфере жилищно-коммунальных услуг. Это что касается распределения сфер ответственности. Кроме того, в п.37 Постановление Кабинета Министров Украины от 20.05.2009 № 529 «Об утверждении Порядка формирования тарифов на услуги по содержанию домов и сооружений и придомовых территорий и Типового договора о предоставлении услуг по содержанию домов и сооружений и придомовых территорий» (с изменениями, внесенными постановлением Кабинета Министров Украины № 937 от 03.09.2009) указано, что государственный контроль за выполнением требований этого Порядка осуществляет Государственная жилищно-коммунальная инспекция.
- Да, но на практике получается, что никто ни за что не отвечает… - С одной стороны «да», а с другой – все дело в постановке вопроса, в подкованности и умение требовать то, что принадлежит Вам по праву. Кстати, в августе 2009 года Государственная жилищно-коммунальной инспекция объявила об открытии телефонной «горячей линии». Как заявлено, потребители жилищно-коммунальных услуг, позвонив на телефон «горячей линии», могут: - узнать о нормах, стандартах, порядках и правилах в сфере жилищно-коммунального хозяйства; - получить устную информационную помощь относительно предоставления и потребления жилищно-коммунальных услуг; - ознакомиться с позицией высших органов исполнительной власти по проблемным вопросам реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства Украины. Позвонить на бесплатную телефонную «горячую линию» Государственной жилищно-коммунальной инспекции можно каждый вторник с 12:00 до 15:00 по номеру: 8-800-500-92-90.
ВАЖНО ЗНАТЬ! В соответствии со ст.4 Закона Украины «О жилищно-коммунальных услугах», законодательство в сфере жилищно-коммунальных услуг базируется на Конституции Украины и состоит из нормативно-правовых актов в сфере гражданского, жилищного законодательства, Законе Украины «О жилищно-коммунальных услугах» от 24.06.2004 № 1875-IV и других нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере жилищно-коммунальных услуг. Так, основными нормативно-правовыми актами, регламентирующими отношения жильцов и ЖЭКа, являются: - Конституция Украины; - Гражданский кодекс Украины; - Жилищный кодекс Украины; - Закон Украины «О жилищно-коммунальных услугах» вiд 24.06.2004 № 1875-IV; - Закон Украины «О защите прав потребителей» от 12.05.1991 № 1023-XII; - Постановление Кабинета Министров Украины от 21 июля 2005 года № 630 «Об утверждении Правил предоставления услуг по централизованному отоплению, снабжению холодной и горячей воды и водоотводу и Типового договора о предоставлении услуг по централизованному отоплению, снабжению холодной и горячей воды и водоотводу»; - Постановление Кабинета Министров Украины от 16 июня 2005 года № 481 «Об утверждении Порядка установления временных норм потребления, нормативов качества и режимов предоставления жилищно-коммунальных услуг»; - Правила содержания жилых домов и придомовых территорий, утвержденные приказом Госжилкоммунхоза Украины от 17.05.2005 № 76, зарегистрированные в Министерстве юстиции 25.08.2005 № 927/11207; - Постановление Кабинета Министров Украины от 20.05.2009 № 529 «Об утверждении Порядка формирования тарифов на услуги по содержанию домов и сооружений и придомовых территорий и Типового договора о предоставлении услуг по содержанию домов и сооружений и придомовых территорий» (с изменениями, внесенными постановлением Кабинета Министров Украины № 937 от 03.09.2009 ); - Примерный перечень услуг по содержанию домов и сооружений и придомовых территорий и услуг по ремонту помещений, домов, сооружений, утвержденных приказом Государственного комитета Украины по вопросам жилищно-коммунального хозяйства 10.08.2004 № 150. Автор: Марина ХАРЧЕНКО Собственность: БудФонд |
